４．著作権者と連絡することができない場合における「相当な努力」とは
他人の著作物、実演（歌手の歌唱、演奏、俳優の演技等）、レコード（CD等）、放送又は有線放送を利用（出版、DVD販売、インターネット配信等）する場合には、原則として、「著作権者」や「著作隣接権者」の許諾（著作権法第63条）を得ることが必要になります。
しかし、許諾を得ようとしても著作権者の不明その他の理由により相当な努力を払ってもその著作権者と連絡することができないことがあります。
このような場合に、権利者の許諾を得る代わりに文化庁長官の裁定を受け、通常の使用料額に相当する補償金を供託することにより、適法に利用することができるのが、国が定めた「裁定による著作物の利用」制度（著作権法第8節）です。
１．裁定申請に当たって
裁定申請に当たっては、オーファンワークス実証事業実行委員会に相談する場合、代理人（専門の行政書士又は弁護士）に依頼し、その代理人が文化庁への相談・連絡調整をする場合、申請人が自ら文化庁に相談し、申請関係書類を作成し、提出する場合があります。
〇オーファンワークス実証事業実行委員会に相談する場合
オーファンワークス実証事業実行委員会は、著作権等管理事業者への照会方法などの相談に対応しています。相談後の申請書類等の作成はご自身で行うか、専門の行政書士又は弁護士に代理人をお願いすることになります。
〇専門の行政書士又は弁護士が代理人となり、文化庁への相談・連絡調整及び著作権等管理事業者等への照会を行う場合
代理人への報酬が発生しますが、申請者（依頼人）の事務負担が最も軽くなる方法です。
〇申請人が自ら文化庁に相談し、申請関係書類を作成し、提出する場合
オーファンワークス実証事業実行委員会や代理人を介さない方法です。
２．裁定申請前にご留意いただきたいこと
（１）裁定申請の対象
裁定申請の対象となるのは、権利者若しくは権利者の許諾を得た者により公表され、又は相当期間にわたり公衆に提供等されている事実が明らかである著作物、実演、レコード、放送、有線放送（これらを総称して「著作物等」といいます。以下同じ。）です（法第67条第1項，同第103条）。
なお、「相当期間にわたり公衆に提供等されている事実が明らかである著作物等」とは、文化庁によれば、「権利者等により公表されているかどうかは不明であるものの、相当期間にわたり世間に流布されている著作物等のことをいい、具体的には童謡等が考えられ」うる（文化庁著作権課『裁定の手引き』令和3年4月，2021，p.1）としています。
（２）裁定申請を行うために事前に行うこと
この制度は、著作権者が不明等の場合における著作物の利用であることから、権利者が不明その他の理由（法第68条、第69条）により「相当な努力」を払っても権利者と連絡することができないことを疎明することが必要となります（法第67 条第1項、同第103 条、著作権法施行令第7条の5、平成21年文化庁告示第26号第1条から第3条）。
詳細は後述します。
３．裁定申請書類
裁定申請書類は、裁定申請書本体のほかに「著作権者と連絡することができない理由」（著作権法施行令８条１項５号）を疎明する書類、「補償金の額の算定の基礎となるべき事項」（著作権法施行令８条１項４号）を明らかにする書類が必要です。
裁定申請書本体様式と、各事項の根拠法令を赤書きで示しましたので、ご覧ください。
申請を代理人（行政書士又は弁護士）に依頼される場合には、代理人の職氏名を記載してください。この場合、別途、委任状が必要です。
【１ 著作物の題号】
図書であれば「書名」のことです。題号がなければ「題号無し」、題号が不明であれば「題号不明と記入します。公益社団法人著作権情報センターの「権利者を捜しています」広告サイトに掲載する際にも記載します。
【２ 著作者名】
著作者名の表示がないときは「表示がない」、著作者が不明であるときは「不明」と記入します。公益社団法人著作権情報センターの「権利者を捜しています」広告サイトに掲載する際にも記載します。
【３ 著作物の種類及び内容又は体様】
「著作物の種類」について例示すると、次のようなものがあります。
- 言語の著作物（小説）〔著作権法第10条第1項第1号〕
- 言語の著作物（脚本）〔著作権法第10条第1項第1号〕
- 言語の著作物（論文）〔著作権法第10条第1項第1号〕
- 言語の著作物（講演）〔著作権法第10条第1項第1号〕
- 音楽の著作物〔著作権法第10条第1項第2号〕
- 舞踊の著作物〔著作権法第10条第1項第3号〕
- 無言劇の著作物〔著作権法第10条第1項第3号〕
- 美術の著作物（絵画）〔著作権法第2条第2項、第10条第1項第4号〕
- 美術の著作物（版画）〔著作権法第2条第2項、著作権法第10条第1項第4号〕
- 美術の著作物（彫刻）〔著作権法第2条第2項、著作権法第10条第1項第4号〕
- 建築の著作物〔著作権法第2条第1項第15号ロ、著作権法第10条第1項第5号〕※1
- 図形の著作物（地図）〔著作権法第10条第1項第6号〕※2
- 図形の著作物（図表）〔著作権法第10条第1項第6号〕
- 映画の著作物〔著作権法第2条第3項、著作権法第10条第1項第7号〕
- 写真の著作物〔著作権法第2条第4項、著作権法第10条第1項第8号〕
- 漫画の著作物〔著作権法第10条第1項第1号（言語の著作物）、著作権法第10条第1項第4号（美術の著作物）〕※3
- プログラムの著作物〔著作権法第10条第1項第9号〕
- 実演〔著作権法第2条第1項第3号〕
- レコード〔著作権法第2条第1項第5号〕
※1 建築の著作物とは、一般の生活用途や実用目的の建築ではなく、いわゆる建築芸術を指しています。
※2 図形の著作物とは、図形または図表によって表現された学術的な著作物を指しています。典型例としては地図があります。ただし、漫画的要素を加えた観光地図については、美術の著作物と図形の著作物の両方の性格を持つと考えられています。
※3 漫画の著作物、特にストーリー性を備えているものについては、言語の著作物と美術の著作物の両方の性格を持つと考えられています。
「著作物の内容又は体様」には、一例として「「〇〇〇〇誌」〇〇出版社，昭和××年××号，××ページに掲載されたエッセー」」（雑誌に掲載された著作物）などと記入します。題号、著作者名とともに、著作物を特定しやすくするのが目的ですので、公益社団法人著作権情報センターの「権利者を捜しています」広告サイトに掲載する際にも記載します。
【４ 著作物の利用方法】
権利者不明の著作物をどのように利用するのかを記入します。たとえば、(1)複製する、(2)修復してデジタル化し、インターネットで無償公開する、(3)〇〇〇〇部を複製して１部〇〇〇〇円で販売する、(4)譲渡する、などが挙げられます。詳しい記載例は、「裁定の手引き」（文化庁著作権課，2021，p.18-19）をご覧ください。補償金（担保金）の額の算定にも関わる事項となりますので、国との事前相談が大切です。
【５ 補償金の額の算定の基礎となるべき事項】
【６ 著作権者と連絡することができない理由】
この二つの項目については後述いたします。
【７ 著作権法第６７条の２第１項の規定による著作物の利用の有無】
この項目は、裁定申請中に、裁定を待たずに著作物を利用したいかどうかを問うものです。「有り」又は「無し」を記入します。申請中利用制度のメリットについては、「裁定の手引き」所収の記事「【御質問３】申請中利用制度のメリットを教えてください。申請中利用制度を利用した場合、早く利用できると聞きましたが、裁定を申請してから、著作物等の利用までにどのくらいの期間がかかりますか。」（文化庁著作権課，2021，p.37）をご覧ください。
４．著作権者と連絡することができない場合における「相当な努力」とは
次に著作権者と連絡することができない場合の疎明資料についてご説明します。
著作権者と連絡することができない場合については、著作権法第６７条第１項の前半部分に「公表された著作物又は相当期間にわたり公衆に提供され、若しくは提示されている事実が明らかである著作物は、著作権者の不明その他の理由により相当な努力を払ってもその著作権者と連絡することができない場合として政令で定める場合」と規定され、著作権法施行令第７条の７に委任されています（より詳細な内容は、平成２１年文化庁告示第２６号において公表。）。すなわち、次のようになります。
（１）広く権利者情報を掲載していると認められるものとして文化庁長官が定める刊行物その他の資料を閲覧すること。（著作権法施行令第７条の７第１項第１号）
【刊行物その他の資料】
次の（ア）から（ウ）のうちいずれか適切な方法を選択して探索します。
（ア）著作物の種類に応じて作成された名簿その他これに準ずるもの（平成２１年文化庁告示第２６号第１条第１号）
| 対象分野 | 名簿・名鑑等名 | 出版社名等 | 最終発行年 |
| 一般 | 日本紳士録 | 株式会社ぎょうせい | 2007 |
| 人事興信録 | 興信データ株式会社 | 2009 | |
| 言語 | 現代日本執筆者大事典 | 日外アソシエーツ株式会社 | 2015 |
| 文藝年鑑 | 公益社団法人日本文藝家協会 | 毎年発行 | |
| 音楽 | 音楽年鑑 | 株式会社音楽之友社 | 2005 |
| 音楽家人名事典 | 日外アソシエーツ株式会社 | 2001 | |
| 美術 | 美術年鑑 | 株式会社美術年鑑社 | 毎年発行 |
| 美術家名鑑 | 株式会社美術倶楽部 | 2011 | |
| 写真 | 現代写真人名事典 | 日外アソシエーツ株式会社 | 2005 |
| 実演 | 日本タレント名鑑 | 株式会社VIPタイムズ社 | 毎年発行 |
最寄りの図書館に名簿・名鑑等が所蔵されているかどうかは、都道府県立図書館の横断検索（統合検索）や「カーリルローカル 」の利用をお勧めします。たとえば、東京都立図書館統合検索を利用すると、都立図書館各館のほか、区立図書館、市町村立図書館、国立国会図書館、首都大学東京図書館などに、該当する名簿・名鑑等の所蔵の有無を確認することができます。カーリルは、所蔵館のほか該当書のカバーデザインなども見ることができ、図書館に出向いて名簿・名鑑等を探す際にとても便利です。
（イ）広くウェブサイトの情報を検索する機能を有するウェブサイト（平成２１年文化庁告示第２６号第１条第２号）
（ウ）過去になされた裁定に係る著作物等について、再度裁定を受けようとする場合にあっては、文化庁のウェブサイトに掲載された過去に裁定を受けた著作物等のデータベース（平成２１年文化庁告示第２６号第１条第３号）
（２）著作権等管理事業者その他の広く権利者情報を保有していると認められる者として文化庁長官が定める者に対し照会すること。（著作権法施行令第７条の７第１項第２号）
裁定を受けようとする著作物等が過去に裁定を受けたものでないときは、次の（ア）及び（イ）を行います。
（ア）著作権等管理事業者その他の著作権又は著作隣接権の管理を業として行う者であって、裁定申請に係る著作物、実演、レコード、放送又は有線放送と同じ種類のもの（以下「同種著作物等」といいます。）を取り扱うものへの照会（平成２１年文化庁告示第２６号第２条第１号）
著作権等管理事業者の例として、次のような法人が挙げられます（一部掲載）。
| 対象分野 | 名称 |
| 言語（文芸） | 公益社団法人日本文藝家協会 |
| 言語（脚本） | 協同組合日本脚本家連盟 |
| 協同組合日本シナリオ作家協会 | |
| 言語（新聞、雑誌、書籍、学術書等） | 公益社団法人日本複製権センター |
| 言語（学術論文等） | 一般社団法人学術著作権協会 |
| 言語（学術書等） | 一般社団法人出版社著作権管理機構 |
| 一般社団法人日本出版著作権協会 | |
| 音楽 | 一般社団法人日本音楽著作権協会 |
| 音楽、レコード | 株式会社 NexTone （ネクストーン） |
| 美術（日本画、洋画） | 株式会社東京美術倶楽部 |
| 美術（絵画、版画、彫刻） | 一般社団法人日本美術家連盟 |
| 美術（洋画） | 一般社団法人日本美術著作権協会 |
| 映画（有線放送番組） | 一般社団法人日本ケーブルテレビ連盟 |
| 写真 | 有限会社コーベット・フォトエージェンシー |
| 協同組合日本写真家ユニオン | |
| 実演 | 公益社団法人日本芸能実演家団体協議会実演家著作隣接権センター |
| 一般社団法人映像コンテンツ権利処理機構（aRma） | |
| レコード | 一般社団法人日本レコード協会 |
著作権等管理事業者登録状況一覧や連絡先の詳細は、「著作権等管理事業者登録状況 」を参照してください。
（イ）同種著作物等について識見を有する者を主たる構成員とする法人その他の団体への照会（平成２１年文化庁告示第２６号第２条第２号）
当該著作物等の分野の著作者等が加盟する著作者団体（（公社）日本漫画家協会等）や、当該著作物等の分野の研究者等を構成員とする学会（学術団体）等があります。
（ウ）文化庁長官への照会（平成２１年文化庁告示第２６号第２条第３号）
「文化庁長官への照会」とは、裁定を受けようとする著作物等が、過去に裁定がなされている場合に著作権者不明等の場合の「著作権者不明等の場合の裁定実績オンライン検索データベース 」を利用するものです。
（３）時事に関する事項を掲載する日刊新聞紙への掲載その他これに準ずるものとして文化庁長官が定める方法により、公衆に対し広く権利者情報の提供を求めること。（著作権法施行令第７条の７第１項第３号）
公衆に対し広く権利者情報の提供を求める方法として、「時事に関する事項を掲載する日刊新聞紙」へ掲載するか、「文化庁長官が定める方法」のいずれかを選択します。
「文化庁長官が定める方法」とは、公益社団法人著作権情報センターのウェブサイトに７日間以上の期間継続して掲載することを指します（平成２１年文化庁告示第２６号第２条第３号）。
現状では、日刊新聞紙への掲載はなされず、公益社団法人著作権情報センターのウェブサイトへの掲載が主流となっています。掲載料は、１件8,250 円（7,500 円＋消費税）（1回の申請につき）です。
５．補償金の額の算定と著作権等管理事業者並びに探索の流れ
ここでは、裁定申請書本体が求める記載事項の【５ 補償金の額の算定の基礎となるべき事項】と 【６ 著作権者と連絡することができない理由】の関係について簡単にご説明します。
探索の流れの一例として、著作権者不明等著作物の分野が「言語（文芸）」の例で以下に記します。
補償金の額の算定の前に、著作権者と連絡することができないことを示さなければなりませんので、
「言語（文芸）」であれば、名簿・年鑑等として『文藝年鑑』（公益社団法人日本文藝家協会，毎年発行）等を最寄りの図書館で閲覧してみます。先述のカーリルローカル等で所蔵館を調べてから出向きます。
名簿・年鑑等で解決しなければ、著作権等管理事業者に照会することになります。「言語（文芸）」であれば、公益社団法人日本文藝家協会（先述の『文藝年鑑』の発行者でもあります。）に照会します。この著作権等管理事業者でも権利者が不明であると判断された場合は、【６ 著作権者と連絡することができない理由】の案を、著作権等管理事業者の協力のもと作成します。次いで、同じ著作権等管理事業者に協力していただき、【５ 補償金の額の算定の基礎となるべき事項】の案を作成します。この段階までには、文化庁著作権課に相談の一報を入れていることを前提とします。
このように、裁定申請には、当該著作物の分野の著作権等管理事業者と緊密に連絡しながら、【６ 著作権者と連絡することができない理由】及び【５ 補償金の額の算定の基礎となるべき事項】のそれぞれの案を積み上げていくことになります。
この案の段階で、文化庁著作権課の指示を複数回仰ぎながら、申請書類を作成していきます。文化庁作成の次の図は、権利者と連絡が取れなかった場合の手続のおおよその流れとなります。
本裁定制度に基づく供託については、「裁定による著作物の利用」制度（著作権法第8節）の認知度の高まりから、1回の申請での著作物の点数がとても多い例が近年増えてきたため、法務省が特別のページを作成し、情報提供しています。まずこちらをご覧ください。 トップページ > 法務省の概要 > 組織案内 > 内部部局 > 民事局 > 供託 トップページ > 法務省の概要 > 組織案内 > 内部部局 > 民事局 > 供託 > 大量供託等に関する別添ファイルを添付したオンライン申請について そのうえで、次の各ページを参照してください。 供託に当たっては、担保金の額の通知書に記載されている内容が必要となりますので、文化庁長官名による担保金決定通知書を忘れずに持参してください。 我が国の著作権法は、著作物並びに実演、レコード、放送及び有線放送という文化的所産の公正な利用に留意し著作権者等の権利の保護を図ることにより、文化の発展に寄与するとしています。また、万国著作権条約パリ改正条約は、序文において、著作権保護制度が、個人の権利の尊重を確保し、文学、学術及び美術の発達を助長するものであり、人間精神の所産の普及を一層容易にすると述べています。 社会は創造的な営みを繰り返すことで、著作物等の文化的所産を生み出してきました。この文化的支所産はひとえに文化資産であり、後世に伝達されうるものといえます。しかしながら、多くの人々の知るところとなっている文化的所産は一握りにすぎません。劣化が進んでいたり散逸しそうになっていたりしている著作物等は、まず修復し、そのうえでマイクロフィルム化やデジタル化を行い、インターネットにより公開したり、有償で復刻したりすることになりますが、その前提として権利者の許諾を得ることが必須の条件となります。 その手立てとして、我が国では、著作権法により「裁定による著作物の利用」制度が存在しています。この裁定制度はまさに、我が国の文化的所産の公正な利用と著作権者等の権利の保護を図らしめ、もって我が国の文化の発展を積極的に進めようとするものです。 「裁定による著作物の利用」制度について多くの方々に関心をお持ちいただき、本ガイドが裁定制度利用の際の道標となれば幸いです。 執筆者
文化庁著作権課「裁定の手引き」令和3年4月，2021，p.2.
６．最寄り法務局への供託手続について
「供託 」
「大量供託等に関する別添ファイルを添付したオンライン申請について 」
法務省
「供託関係手続 」
法務省民事局
「供託手続 」
法務省民事局管下法務局
「8法務局及び42地方法務局 」
また、担保金を供託されましたら、当該供託書の写しを文化庁担当者に送付して、供託完了の旨を報告してください。
2018年版： 日本行政書士会連合会国際・企業経営業務部知的財産部門
2021年改訂新版：日本行政書士会連合会国際・企業経営業務部知的財産部門